国家赔偿法司法解释 2020有哪些内容

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更新:2020-03-19 14:38:05

据新华社3月17日报道,修订后的国家赔偿法已于2010年12月1日生效。该法生效后,以前的国家赔偿案如何索赔? 索赔人可以根据新法律要求更高的赔偿吗? 最高人民法院对有关问题作出司法解释。

国家赔偿法司法解释 2020有哪些内容

由国家赔偿法第三十六条的规定可知,对于财产权的损害,国家赔偿采取直接损失赔偿原则,间接损失不予赔偿。对此,法学理论界和实务界诸多人士颇有微词,呼吁将间接损失纳入国家赔偿范围,以全力填补受害人的损害,保障其合法权益。本文提出,与其反复争论间接损失是否应当纳入赔偿范围,不如在现有立法框架下重新解释直接损失的基本范畴,合理扩张其涵摄范围,将必然可得利益、财产贬值贬损、救济权益费用等合理损失纳入直接损失的赔偿范围,从而找寻到遵守现有法律法规规定和扩大保护当事人合法权益的平衡,在不破坏法律有效实施的前提下,最大限度地保障赔偿请求人的合法权益。此举既能节省重新修法或者立法之成本,又可充分实现受害人权益之保护。

2010年修改的国家赔偿法第三十六条第(八)项规定:“对财产权造成损害的,按照直接损失给予赔偿”,除增加和补充个别款项之外,总体延续了1995年国家赔偿法直接损失方予以赔偿的基本原则。然而,何谓直接损失,笔者尚未发现哪部法律给予确切的定义释明,实践中也是由办案法官结合案情进行具体判断。一般认为,直接损失是已经取得的财物的损失,间接损失是可得利益的丧失。[1]换言之,直接损失是已经发生的客观、实在的损失,系现有财产的损失;间接损失是权利人有可能得到亦有可能无法得到的不确定的利益之丧失,是未来利益的损失。

最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》(以下简称《解释》)第12条分四项进行了明确列举,但这种对直接损失予以不完全列举的方法“无法穷尽纷繁芜杂的社会生活中的各种情形,将有关直接损失的理解留给法官在个案中揣摩。”[2]学术界对于国家赔偿只赔直接损失的作法也存在着反对的声音。笔者认为,与其不断争论国家赔偿的标准是直接损失抑或间接损失,倒不如重新厘定直接损失和间接损失的判断标准,通过对直接损失的法解释学分析,赋予其新的内涵,合理扩充直接损失的范畴。这样既可遵从现有的法律框架规定,又可实现受害人合法权益保障的最大化。

一、间接损失不予赔偿的实践突破

一般而言,利息、租金、利润、劳动报酬等并非现有财产的直接减少,属于间接损失的范畴。但从实践中看,我国现有的法律规定和部分法院的案件裁判已经将利息等间接损失纳入到国家赔偿的范畴。

(一)国家赔偿法和司法解释的规定梳理

国家赔偿法第三十六条第(七)项规定:“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱、解除冻结的存款或者汇款的,应当支付银行同期存款利息。”此规定是新修改的国家赔偿法在1995年国家赔偿法第二十八条的基础上新增加的一项。修订之前,学界一直对返还金钱不赔偿利息的做法存有质疑。修订之后,“返还的财产是金钱时,支付银行同期存款利息,使得返还财产之赔偿更加趋于公平合理。”[3]因此,对于返还金钱的赔偿方式,单独增加了赔偿利息的规定。《解释》第12条第(3)项规定,保全的财产系国家批准的金融机构贷款的,当事人应支付该贷款借贷状态下的贷款利息。该贷款本金和当事人应支付的该贷款借贷状态下的贷款利息属于国家赔偿法中的直接损失。

一般而言,无论是存款抑或贷款利息,因属孳息之范畴,属于现有财产的可得利益,故不属直接损失。但就上述贷款利息而言,“如果这种情况下不作为直接损失予以赔偿的话,不仅要损害当事人的权益,也使依法受国家委托的金融机构蒙受损失,况且这种借贷关系合法有效,应予保护。”[4]由上可知,虽然利息并不属于直接损失的范畴,但是,国家赔偿法和司法解释均基于当事人的权益保障、赔偿的公平合理等考虑将其纳入赔偿范畴,实现了直接损失赔偿原则的有限突破。笔者认为,这种现状规定就为重新解释直接损失并适当扩大其涵涉范围奠定了法律文本基础。

(二)几起赔偿裁判案例的实然解析

笔者利用中国裁判文书网的检索系统,输入国家赔偿、直接损失、间接损失等关键词,检索出相关案件35件。这里借助其中案件和最高法院公布的典型案例的裁判进行分析,检视直接损失赔偿原则的实践发展态势。

第一,高某某请求国家赔偿案([2014]莱中法委赔字第2号国家赔偿决定)中,法院确定高某某的直接损失时,并未按照物价局的市场评估价,而是按照高某某的购买价确定赔偿。按照国家赔偿法第三十六条第(四)项规定,应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金。实践中,一般按照市场价格进行估价予以赔偿。但法院从保障赔偿请求人的权益出发,考虑到高某购买车辆当日就被查扣,按照购买价格赔偿更加公平合理。故对于直接损失的标准判定,保障赔偿请求人合法权益的公平合理性是重要考量因素。

第二,某法院错误执行赔偿案([2013]穗中法委赔第16号国家赔偿决定)中,法院认为因错误执行行为导致赔偿请求人1351566元不能通过担保财产优先受偿,应予赔偿1351566元及其利息损失。除国家赔偿法第三十六条第(七)项和《解释》第12条第(3)项的规定外,现行法规对利益损失的赔偿再无明确规定,而法院在裁判时将其纳入直接损失的范围,某种程度上属于对利息损失赔偿的合理扩大。

第三,英某公司请求国家赔偿案([2013]渝四中法委赔字第0002号国家赔偿决定)中,法院计算赔偿请求人直接损失的方式是其支付的价款与购买的资产包价值计算比率再乘以涉案房屋的担保债权。法院赔偿委员会将赔偿请求人获得的债权和抵押权损失转换成其支付的对价,支付的对价即金钱,然后决定赔偿对价的利息损失。案件情形虽然与国家赔偿法第三十六条第(七)项不完全吻合,但是仍然给予利息赔偿,也应属于在直接损失基本框架内的合理突破。

鉴于保护了申诉人的上诉权,司法解释还规定,如果原告拒绝接受在2010年12月1日之前生效的赔偿决定,则他可以提出申诉,但同时规定 审查和处理投诉时,应适用修正前的国家赔偿法。 如果索赔人仅就修订后的国家赔偿法中增加的赔偿项目和标准提出申诉,则不予受理。

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网友评论(3)
红漆工
他本来就有些歪屁股经常发出一些“理中客”评论,习惯就好
墙头草随风飘
yjgj,他出来带头给愤怒情绪踩踩刹车其实还好,真的不要太上头了,我能理解怒其不争的情绪和“凭什么双标”的愤怒,但是有人在立场不变的前提下讲点和主流情绪相反的话也无可厚非,环球另一个记者也发了类似的微博,其实主要是“让篮球回归篮球”这种想法太理想化了,现在大环境下别人主动把nba拉下水要自家人理智宽容确实是很难的,更何况去看球的里有的人nc行为实在是让人冒火??组里搬的船组那个贴子的说法我觉得比胡锡进这样的表达更好点。
一捆锦鲤
他一贯来会“批判”一点,有的人觉得他两面人,见仁见智吧,我虽然有时候不太认同他的一些看法但是就觉得还好。

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